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中共重庆市委 重庆市人民政府关于深化全市供销合作社综合改革的意见

重庆市供销合作总社      2016年05月07日 14时12分    办公室

中共重庆市委 重庆市人民政府
关于深化全市供销合作社综合改革的意见
 
(渝委发〔2015〕22号)
(2015年10月27日)
 
    为进一步深化农村改革、促进“四化同步”发展、适应农民多层次多元化的生产生活服务新需求、推进“三农”工作,根据中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)精神,结合我市实际,现提出如下意见。
    一、总体要求
    (一)改革思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕实施五大功能区域发展战略,立足全市“三农”工作大局,充分发挥供销合作社扎根农村、贴近农民的传统优势,坚持以政事分开、社企分开为要求,夯实基层供销社、创新联合社经营管理体制机制;以为农服务为根本,加快拓展领域、转变方式、提升能力;以密切与农民利益联结为核心,着力构建农业生产全程社会化服务体系、农村生活服务体系和农产品流通体系,推动全市供销合作事业全面发展,为加快建设现代农业、促进农民增收致富发挥更大作用。
    (二)基本原则
    ——坚持为农服务、以农为本。体现党委和政府的政策导向,始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。
    ——坚持政府扶持、市场运作。遵循市场经济规律,采取市场化方式开展经营服务,建立为农服务的激励机制,激发供销合作社发展的内生动力,不断增强对农民的带动能力和市场竞争力。
    ——坚持合作共赢、平等互助。充分尊重农民意愿,采取各种行之有效的形式,积极参与农业社会化服务,广泛开展联合与合作,实行民主管理、民主决策,与广大农民结成紧密的利益共同体。
    ——坚持分类指导、试点先行。整体谋划供销合作社综合改革,分类制定具体的改革试点方案,坚持市场导向,从实际出发,做到成熟一个、推行一个,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保改革积极稳妥、有序推进。
    (三)目标任务
    到2020年,把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
    ——为农服务体系不断完善。全市供销合作系统领办农民合作组织2.5万个,其中股份合作社5000个,创办农业社会化服务组织2000个,布局农产品批发市场15个,销售网点1000个,电子商务成为农产品对外销售的重要渠道,带动农民年销售农产品1000亿元以上。
    ——基层组织体系健全巩固。基层供销社分类改造基本完成,农村综合服务社广泛发展,经营能力和服务水平显著提升,与农民群众的联系更加紧密。组织基础进一步夯实,区县(自治县,以下简称区县)供销合作社指导基层供销社和为农服务能力显著增强。
    ——双线运行机制基本形成。供销合作社联合社层级间的联系更加密切,行业指导、服务基层、资产监管等功能更加完备,社有企业法人治理结构进一步完善,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,实现社企分开、上下贯通、整体协调运转,市场竞争能力和为农服务能力显著增强,为农服务作用充分发挥。
    二、坚持市场化经营,创新为农服务方式
    (一)围绕实施五大功能区域发展战略科学定位。立足全市五大功能区域,围绕现代特色效益农业发展,科学确定供销合作社改革重点和发展方向。都市功能核心区和都市功能拓展区供销合作社以商贸配送、农超对接、社区服务、仓储物流、电子商务、农产品精加工等为重点,发展现代服务业;城市发展新区供销合作社以现代农业示范、主要农产品保供基地建设等为重点,发展生产性服务业;渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区供销合作社以优势特色产业、产地批发市场、乡村旅游、休闲农业等为重点,发展新型服务业。
    (二)紧扣扶贫攻坚大局拓展服务领域。围绕全市扶贫攻坚任务和重点产业链建设,供销合作社要在新型农业经营主体培育、社会化服务、带动贫困农户增收上找到突破口。依托基层供销社,吸引农户特别是有劳动能力的贫困户,参与组建或加入农民合作社,重点以土地入股等方式开展股份合作,发挥供销合作社耕、种、收、贮、加、销等优势,发展农业适度规模经营。根据农户和新型农业经营主体的实际需求,推行农业全程社会化服务。积极延伸农业服务链条,拓展产前的农资服务,通过集中采购、配方施肥、节水灌溉等方式,降低农业生产投入成本;提升产中的生产服务,采取全程农机作业、统防统治、标准化技术集成应用等措施,着力办好“庄稼医院”,提高农业生产效益;延伸产后的收储服务,开展订单收购、加工贮存、市场销售等,解决规模经营农户的农产品销售问题。支持供销合作社承担政府向社会力量购买的公共服务。
    (三)创新农产品流通服务。加快构建适应规模经营发展、顺应现代流通要求的农产品市场体系。支持供销合作社立足重点产业基地,规划建设一批农产品产地市场和现代物流中心,完善仓储设施,加快发展冷链物流和生鲜农产品配送服务。推进农社、农超对接,联合农民合作社、规模经营大户等主体,根据城市社区消费需求,加快布局农产品直销零售网点,积极发展“绿优鲜”农产品社区超市,构建由产地直达消费终端的农产品销售网络。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略发展机遇,积极开拓国际市场,搭建重庆特色农产品对外出口销售网络体系,培育壮大特色优势品牌。
    (四)加快发展“互联网+农业”。支持供销合作社以“互联网+农业”方式,推广应用农资物联网技术,培育农村电子商务市场主体,促进农村电子商务发展。推进重庆土特产交易中心建设,依托供销服务网、“绿优鲜”网购商城,发展生鲜农产品“社区直销”和“网订店取”业务,打造“网上供销合作社”,实现大宗农产品线上线下一体化交易。鼓励供销合作社与大型电子商务平台合作,实施农村经营服务网点信息化改造,提升农村信息化支撑能力和应用水平。
    (五)提升城乡社区综合服务水平。适应新型城镇化和新农村建设要求,依托村(社区)便民服务中心,加快建设农村综合服务社,推进基层供销社农资超市、电子商务、金融网点向村社发展,农产品流通、科技、信息等服务向田间地头延伸。整合城乡供销合作社资源,推进联合经营、互助互惠,发挥以城带乡的作用。支持供销合作社参与发展休闲农业、乡村旅游、社区养老等服务业。鼓励社有企业、农民合作社参与农田水利工程建设、水利工程物业化管理,为农村生产生活提供用水服务。支持供销合作社规范建设农村再生资源回收网点,改善农村生态环境。
    (六)探索农村合作金融服务。在完善监管体系的前提下,在条件成熟的供销合作社,按照社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报的原则,发展农村资金互助合作。推进财政资金支持农民合作社创新试点。支持市供销合作社依照法定程序设立农业保险公司、开展发起设立中小型银行试点。支持供销合作社依法开展涉农小额贷款、融资担保以及农业机械设备融资租赁、商业保理等为农服务业务。加强农村金融创新试点的日常监管和风险防范。
    三、强化基层供销社改造,构建为农服务平台
    (一)密切基层供销社与农民利益联结。把基层供销社建成以农民为主体、合作为基础、产权为纽带的农村合作经济组织。推动入社成员多元化,广泛吸纳农民和新型农业经营主体加入基层供销社,拓宽基层供销社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、大学生村官、农村产业带头人等入社参选,支持基层供销社与村“两委”共建服务中心、发展项目和开展服务。推动合作方式股权化,入社成员可通过资金、资产、资源等要素入股,建立产权明晰、权责对等的股份合作制,支持基层供销社与各类新型农业经营主体建立劳动合作、资本合作、土地合作等合作机制,推行按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,建立健全基层社与农民的利益联结机制。推动经营管理民主化,建立健全基层供销社社员代表大会、理事会、监事会制度,实行民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权,使基层供销社成为农民自己的合作组织。
    (二)改造提升基层供销社。对没有基层供销社的乡镇,在尊重农民意愿、满足农民需求的基础上,按照合作制原则,因地制宜规范组建基层供销社。对经济实力较强的基层供销社,要扩大服务领域,提高经营水平,进一步增强对农民的带动能力。对经济实力较弱的基层供销社,要加强政策引导,强化联合社帮扶和社有企业带动,完善经营机制,创新经营模式,促进其发展壮大。支持符合条件的基层供销社进行工商注册,逐步转变成具有独立法人资格、平等参与竞争的市场主体。
    (三)领办创办农民合作社。发挥基层供销社综合服务优势,立足当地特色产业,以市场化方式领办创办农民合作社,扩大辐射带动范围。创新合作方式,基层供销社可与种养大户、家庭农场、农业龙头企业等新型主体,通过资本合作、劳动合作、要素合作等形式,组建农民合作社、农村股份合作社,与农民合作社共同组建联合社。注重把领办创办农民合作社与促进大学生村官、返乡人员创业和发展村集体经济结合起来。加强民主管理、健全经营制度、明晰产权关系,促进农民合作组织规范发展。鼓励社有企业、基层供销社以股份方式投入农民合作组织。支持基层供销社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、基层水利服务机构等合作,形成服务农民生产生活的合力。
    四、创新联合社治理机制,提升为农服务能力
    (一)加强联合社自身建设。市供销合作社要按照中央和市委、市政府的“三农”决策部署,制定和实施全市供销合作社发展规划,加强本系统改革发展的指导服务,履行行业管理、政策落实、资产监管、教育培训等职责,探索、总结和推行市场化经营机制。区县联合社要抓好基层供销社改造、发展和服务,合理规划建设农村生产生活服务网点。推进区县联合社民主办社、开放办社,使之成为基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。创新区县联合社运行机制,逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度。对参照公务员法管理的联合社机关新进人员经批准可依法探索实行聘任制。允许联合社机关选择参公管理模式或企业化管理模式。在都市功能核心区和都市功能拓展区,探索市、区联合社一体化发展试点和开展联合社机关企业化管理模式试点;在城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区,开展联合社机关实体性合作经济组织改革试点。支持市、区县供销合作社以市场化手段,通过投资参股、整合重组等方式联合组建企业集团。加强市和区县联合社合作,建立联合社为成员社、基层供销社服务的机制。健全成员社对联合社的工作评价机制和联合社对成员社的工作考核机制。支持市供销合作社与市、区县两级财政共同出资并向社会募集建立全市供销合作社合作发展基金,各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例,注入本级合作发展基金,用于发展供销合作事业和为农服务。
    (二)构建社有企业支撑的经营服务体系。深化社有企业改革,加快建立完善现代企业制度,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制。积极引入各类社会资本,推进社有企业产权多元化和社有资产资本化,发展混合所有制经济。推进社有企业整合重组,培育一批竞争力强的企业集团,支持具备条件的社有企业改制上市。开展社有企业股权化改革,允许上级社依法以股权投资下级社或社有企业。建立符合现代企业制度的选人用人机制,试行职业经理人制度,探索社有企业骨干人员投资入股试点。支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务,对符合条件的,财政按规定给予储备贴息。鼓励符合条件的社有企业参与粮油、猪肉、棉花等大宗农产品政策性收储和防灾救灾及保供物资储备供应,建立储备、交割中心。要公开透明、依法依规、稳妥有序推进社有企业改革,强化纪检监察、民主监督,防止社有资产流失。
    (三)理顺联合社与社有企业的关系。市、区县联合社要建立健全理事会、监事会,落实理事会作为社有资产出资人代表的职责,强化监事会监督职能。联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,监管本级社有资产,促进保值增值。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按干部管理权限和相关程序,经批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。按照干部管理有关规定,联合社机关人员经批准可辞职到企业工作。
    五、强化保障措施,确保改革有序推进
    (一)加强组织领导。各区县党委、政府要加强对供销合作社改革的领导,完善改革方案,落实配套措施,扎实推进本区域综合改革。市委农村工作领导小组要加强统筹协调,市级相关部门要大力支持、积极配合。各地要精心组织、积极稳妥开展供销合作社综合改革。
    (二)加强政策支持。加大财政扶持力度,支持供销合作社经济合作组织、社会化服务、现代流通融通等体系建设。支持社有企业申报国家有关建设项目。允许财政项目资金直接投向注册后的基层供销社,所形成的资产转交注册后的基层供销社持有和管护。不得违法违规转移、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社员股金清退形成的举债资金、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。落实国家税收优惠政策,对符合条件的,依法合理减免供销合作社综合改革中涉及的有关税费,依法落实社有企业改革税收优惠政策。供销合作社及涉农社有企业依法享受国家规定的农业生产经营活动相应税收优惠。完善土地房管政策,供销合作社和基层供销社改造、农产品交易市场和仓储物流配送中心等建设项目,应符合城乡规划、土地利用总体规划,合理安排用地需求。妥善解决供销合作社土地房屋因历史原因未办理产权手续等遗留问题。供销合作社企业使用的原国有划拨用地,经规划部门调整土地用途为营利性的,由供销合作社企业将土地交还政府收回后,依法实施土地招拍挂出让产生的土地出让价款,按“收支两条线”原则,全额安排给供销合作社企业用于“三农”发展。
    (三)凝聚改革合力。建立供销合作社综合改革督查机制和工作评价机制。建立重点改革任务工作台账,明确改革进度,落实责任主体,确保层层落实。市委改革办、市委督查室、市政府督查室要加强对供销合作社综合改革的督促检查。要认真组织宣传贯彻中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》精神和全市供销合作社综合改革的各项部署,吃透精神,把握要求,确保改革任务全面准确落地。积极宣传先进典型,推广改革经验,促进供销合作社综合改革由点及面有序推开。
    (四)加强队伍建设。加强供销合作社干部队伍建设,选好配强供销合作社领导班子,加大市场化选聘力度,培养造就一批懂市场、善经营、会管理的企业家和一支高素质的干部职工队伍。依托各类职业院校,加强农民技能培训和人才培养。加强党风廉政建设和反腐败工作,全面落实“两个责任”。加强基层供销社党组织建设,加大在农民合作社建立党组织的力度。加强供销合作社文化建设,继承和发扬供销合作社优良传统,弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,进一步推动供销合作社有序健康发展。
 

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