市供销总社副主任谢渝刚在重庆市内烟花爆竹产销对接会上的讲话

重庆市供销合作总社      2013年06月09日 09时16分    烟管办

同志们:

    大家好!经过前期紧张的筹备,今天我们在这里召开2013年重庆市内烟花爆竹产销对接会。在此,我首先代表市总社向长期关心和支持烟花爆竹专营工作的市安监局、市公安局、市工商局、市质监局的领导和同志们表示衷心的感谢!向辛勤工作在烟花爆竹生产、经营第一线的各位厂长、经理表示诚挚的问候!刚才,市烟爆集团公司董事长刘红同志对烟花爆竹产销对接工作作了说明,并对2013年全市烟花爆竹业务经营工作作了详细的安排;市有关职能部门的领导也对2013年全市烟花爆竹专营工作提出了明确的要求,我完全赞成,希望同志们在会后认真抓好落实。部分生产经营企业代表就开展产销对接工作作了发言,并提出了一些好的建议意见,希望集团公司在下步工作中认真吸纳。这里,我着重从推进产销合作、加强专营管理,促进我市烟花爆竹行业健康发展讲几点意见,供大家在工作中参考。

    一、正确认识专营工作形势,切实增强危机意识

    今年是我市实施烟花爆竹专营法规的第八年,由于多种原因,烟花爆竹专营工作受到了前所未有的质疑。如何客观估价八年专营工作,正确认识当前烟花爆竹专营工作形势,成为全市烟花爆竹行业所有经营公司和生产厂家都应当思考的问题重大问题。回顾我市烟花爆竹八年专营历史,我觉得可以用“成绩不小、问题不少”八个字来概括。

    (一)从取得成绩看:自2006年实施烟花爆竹专营以来,在市委、市府的正确领导和各区县政府及安监、公安、工商、质监等职能部门的大力支持和配合下,全市烟花爆竹专营已经开始逐步走上了规范发展的道路,主要体现在以下三个方面:

    一是领导管理体系完善,市场秩序逐步规范。市政府及各区县政府均成立了“燃放办”、“打非办”,市总社增加了专营管理职能并单设专营办,全市烟花爆竹市场整治力度和“打非”力度得到明显加强,烟花爆竹生产经营秩序得到进一步规范。

    二是集团发展逐步规范,管控力度有所加强。从2008年底组建市烟爆集团公司以来,集团公司在规范发展上完成了五件大事:1、完成了集团增资扩股。自去年初开始,集团公司用3个多月时间完成了集团公司总部增资扩股工作,注册资本由过去的1939.078万元增加到6180万元,其中市供销控股集团在市烟爆集团公司的出资额由过去的4.38%增加到76.76%;2、完成了区县公司股权改造。经过一年多的努力,目前,集团公司系统所有区县公司都按照剥离重组或资产确认的模式完成了股权改造,并已经按照新的机制开始运作;3、降低了税收风险。从2011年开始,集团公司总部和32个区县公司全部由过去的小规模纳税人升级为一般纳税人,较好地消除了过去长期困扰集团公司和区县公司的税务隐患;4、实现了合并报表。目前,各区县公司全部与集团公司总部实现了汇总并表,并在上报数据的准确性和时效性上都有了很大的提高。集团公司与区县公司母子公司体系进一步完美;5、调整了经营结构。一方面发展了日用品业务,组建了注册资本为800万元的全市性的日用品公司“重庆市四季风日用品有限公司”,另一方面优化了股权结构,先后控股了铜梁、合川、南川等3个区县日用品公司,同时,还利用原有烟花爆竹网络,新建或改造了8个超市、135个形象店、连锁店。通过全系统上下的不懈努力,近年来,集团公司共开拓了白酒、啤酒、饮料、调味品、纸制品、体育彩票等六大类,上千个经营品种,全系统日用品汇总销售额已达8000万元。特别值得一提的是,由于集团全系统的网络建设成效显著,集团公司和下属四季风日用品公司已多次获得国家和重庆市“新网工程”专项扶持资金。这意味着国家对烟花爆竹经营企业建设新农村流通网络的认可,也说明经过我们的共同努力,日用品经营网络可以获得国家、市政府和各部门更多的资金扶持。

    三是安全投入加大,确保了经营燃放安全。近几年来,集团公司系统先后投入1亿多元,已建立拥有81个仓库(其中,市级仓库1个、区县仓库80个),总储存面积近6 万㎡的三级仓储体系,这些仓库均安装了消防避雷等设施及电子监控设备,绝大多数都通过了安监部门标准化考核达标验收。同时,各区县公司共投资1000多万元购买和租赁了104台专业运输车,专项用于烟花爆竹采购配送。在各级政府的坚强领导和有关职能部门的大力支持配合下,经过全系统干部职工的共同努力,我市烟花爆竹经营系统已连续12年未发生一起重大伤亡的安全事故,确保了全市烟花爆竹供应和经营安全,受到市政府分管领导的充分肯定。

    (二)从存在问题看:当前,我市烟花爆竹专营工作和烟花爆竹集团化经营还存在不少的矛盾和问题,主要体现在以下几方面:

    一是烟花爆竹销售总额呈逐年下滑趋势。近年来,随着老百姓消费习惯的改变和城镇化进程推进导致限放、禁放区域的扩大,全市烟花爆竹销售总额呈逐年下滑趋势。尤其是今年春节,由于全国大范围的雾霾气象和老百姓环保意识的提高,全国各地,特别是“北上广”等一线城市春节烟花爆竹销量均出现大幅下降。其中,北京市销量同比下降了45%,广州市甚至停办了已经连续举办了18年的春节焰火燃放,我市今年春节期间烟花爆竹销量也同比下降了近两成。与此同时,禁放烟花爆竹的呼声再次高涨。同志们,这可是一个不好的信号,应当引起全行业的高度重视。如果这种情况持续下去,必将直接威胁到全行业的生存,如果我们自己不在烟花爆竹品种、质量和销售上再创新,就算国家不禁止生产销售烟花爆竹,我们自己也会做不下去。

    二是产销矛盾突出,厂商合作推进不力。近年来,我市烟花爆竹生产企业积极推进安全生产达标,随着烟花爆竹生产机械化程度提高,生产企业产能成倍增长,产销矛盾进一步加剧。据初步调查,目前,我市烟花爆竹生产企业的年总产值已超过10亿元,而全市经营系统正规渠道的销量只有3亿元左右。严重的产销矛盾直接导致以下后果,一是经营公司在购销活动中长期处于优势地位,不但招致生产厂的不满,也容易产生压低生产厂价格、抬高销售价等问题,给集团公司和专营造成负面影响;二是卖不出去或卖得不好的生产厂就会不断攻击集团公司和专营法规,甚至要求放开、产品直销。三是非法经营猖。据了解,我市未纳入正规渠道的销售的7亿烟花爆竹产品有一部分通过合法渠道销往市外,但绝大部分成为了市场上的“黑货”,给打非工作来极大压力。

    三是专营政策执行不力,“六统一”要求落实不到位。按市政府《重庆市烟花爆竹专营管理办法》(简称《专营办法》)规定““烟花爆竹专营实行统一采购、统一配送、统一布点、统一价格、统一标识、统一规范(简称“六统一”)的连锁经营。”。近年来,在有关部门的帮助支持下,集团公司和各区县公司虽然在“统一布点、统一标识、统一规范”这三个方面做了一些工作,但在统一采购配送和统一价格上还有很大差距,严重影响产销对接,损害了烟花爆竹专营形象,并直接导致部分区县烟花爆竹经营品种规格不符合要求、销售价不统一、不合理。对此,生产企业意见很大、消费者反映强烈。

    四是自律意识不强,管理不规范。一方面,少数区县专营销售公司内部管理不严,运作不规范,甚至利用专营给自己的销售权挤压生产厂,故意压价、拖延结算货款等行为时有发生,少数区县专营销售公司甚至采购、销售非法产品。另一方面,部分不讲信誉的生产厂一面要求公司进货,一面又不按规定不经专营销售公司销售烟花爆竹(走黑货)产品,合法生产厂非法走私的问题较为突出。近年来,职能部门相继发现和处理了一些厂家非法运输、存储、销售烟花爆竹的行为,但各种违规行为仍未从根本上杜绝,这既破坏了产销关系,影响了合法经营者和消费者利益,又严重损害了烟花爆竹集团公司和专营工作形象。

    八年烟花爆竹专营实践表明,专营政策在确保安全和规范行业发展方面发挥了重要作用。经过八年的发展,全市烟花爆竹经营系统在经营规模、网点布设、人员素质、经济效益和社会贡献等方面都取得了长足的进步。如果没有烟花爆竹专营,就不会有集团公司系统的发展,也不会有如今我们生产企业的壮大。面对当前烟花爆竹专营工作存在的问题,特别是产销矛盾问题,如果我们再不研究落实切实可行措施加以解决,可以说,不需要别人攻击,专营政策也执行不下去。那时,我们将失去专营的大好形势,多年来所付出的心血和汗水也将付之东流。对此,各专营公司和生产厂家务必保持清醒的认识,切实增强忧患意识和危机意识,加强联合合作,共同维护来之不易的市场秩序。

    二、认真落实专营政策措施,切实推进产销对接。

    落实专营政策措施,抓好“六统一” 落实是关键;加强厂商联合,推进产销对接是核心,也是当前解决解决厂商矛盾,改变专营形象的关键。针对当前专营工作存在的问题,为进一步加强专营管理,全面落实“六统一”,市总社在广泛征求有关部门和单位意见的基础上,下发了《关于加强烟花爆竹货源采购和价格管理工作的通知》。为加强厂商联合,推进产销对接,集团公司在广泛征求各方意见的基础上,制定了《重庆市烟花爆竹产销对接试行方案》。这里我就如何抓好落实讲几点意见。

    1、加强专营管理,全面落实六统一措施

    一是严格控制市外产品,全面实施统一采购、配送。鞭炮类产品原则上不向市外采购,烟花类产品在同等条件下优先采购市内产品;市内不能满足需要的产品,确需采购市外产品的,一律由市烟花爆竹集团公司按照从严控制的原则择优采购、统一配送。市外产品采购由各区县经营公司在每年3月底前向集团公司申报当年所需市外产品品种、规格和数量计划及相关市外生产企业情况,经市烟花爆竹集团公司审核汇总后报市供销总社,由市供销总社会同相关部门审查同意后,再由集团公司与市外生产企业签订采购合同统一采购、配送。这次集团公司与各区县公司签订的2013-2015年《目标经营责任书》和《委托经营管理合同》是集团公司在广泛调研的基础上与区县公司共同协商达成的一致意见,各区县公司必须严格按照约定执行集团公司下达的统一配送计划。市总社也将把完成统一配送计划作为每年审批专营委托资格的重要依据。如果基本任务都完成不了,专营委托就可能取消。

    二是规范品种规格,确保产品质量。全市烟花爆竹专营公司采购的烟花爆竹规格品种必须符合《重庆市烟花爆竹销售燃放品种管理办法》要求,产品质量和包装标识必须符合国家质检总局和国家标准委2013年3月1日联合发布的《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2013)标准。对质监部门在各类抽检中有不合格产品的生产企业,在质监部门整改验收合格前,专营销售公司不得把该企业生产的同类产品列入招标采购范围;已经列入采购范围的要立即停止采购,在质监部门整改验收合格公告后方可纳入采购范围。对工商部门在质量抽检中的不合格产品,必须严格禁止销售,并按相关规定处理。市烟花爆竹集团公司要根据市场需求及安全管理要求,按照“规范简便,引导消费,保证供应”的原则,对品种规格数量进行适当控制,对包装标识及产品销售地区等进行统一标注,并报相关部门备案。

    三是认真执行价格规定,保护各方合法权益。集团公司要根据实际合理测算烟花爆竹生产经营各环节价格差率,确定零售指导价格。各专营公司要在严格执行价格差率的基础上,进一步加强管理,减少中间层次、降低流通费用,绝不能把不合理的费用转嫁给消费者,以维护厂家、商家和消费者各方利益。

    四是实施备案管理,从严查处违规行为。各烟花爆竹专营销售公司在签订烟花爆竹采购合同后10天内必须将采购合同报安监、公安、供销部门备案。全市烟花爆竹生产经营企业要认真落实烟花爆竹产品条码制度和产品信息流向登记制度,及时将产品流向信息录入“全国烟花爆竹流向信息系统”,并在产品外包装箱上规定的位置粘贴条形标识码。凡不按上述规定执行的,由相关部门按规定严肃处理。

    五是加强监督检查,确保工作落实。市烟花爆竹集团公司要切实加强对区县专营公司的监督检查,督促其严格执行采购计划和价格标准,确保工作措施落实到位。市烟花爆竹集团公司要建立计划执行情况登记台帐和产品流向登记台帐,定期上报各销售公司和生产厂家计划执行情况。市总社专营管理办公室要定期、不定期组织开展烟花爆竹采购计划执行情况检查,督促销售公司和生产厂家整改违规私自进货和违规组织生产行为。对不按要求整改的销售公司和生产厂家,市供销社将采取收回专营委托,并建议安监部门停止发放生产、销售许可证,公安部门停止发放运输许可证等措施。

    2加强厂商合作,推进产销对接

    一是加强协调沟通。目前,产销对接方案有的地方还只是原则和要求,要真正落实产销对接方案,还需要厂商双方进一步具体商定,以确定具体的数量指标。希望厂家和商家都从大局出发,从长远利益出发,从思想上要树立联合发展的观念,在工作中多协调沟通,确保把产销对接方案各项要求落到实处。

    二是多管齐下施策。目前,我市每年烟花爆竹的总产值已达10多亿,而按照全市人均15元的标准,整个重庆市场的需求量也才5亿元左右,总体上呈供大于求的局面。这就是说,即使全面实施产销对接光靠重庆市场也不解决供大于求的根本问题。要从根本上扭转产大于销局面,需要生产企业和经营公司的共同努力。一方面,生产企业要有市场意识,走以销定产、订单生产的路子。生产企业再不能单纯靠生产大路货、扩大产量来获取效益,而是要通过增加科技含量、提高产品质量、开发适应市场需求的新产品来提高利润空间;同时,也不要只把眼睛盯在重庆这个市场上,要想办法把“重庆造”产品打出去,开拓市外市场、占领市外市场。另一方面,各级经营公司也要想办法进一步挖掘我市烟花爆竹市场潜力,努力提高销售总量,并尽可能多的采购市内生产企业的产品,同时,主动帮助市内生产企业扩大外销。这样,通过生产企业产量减一点、区县经营公司多销一点、往市外再卖一点来逐步实现产销平衡,并最终实现以销定产、订单生产的目标。

    三是遵守自律约定。为推进产销对接工作,生产和经营企业在广泛征求各方意见的基础上,制定出台了相应的自律规定。希望生产和经营企业本着诚信经营的原则自觉遵守自律约定,区县经营公司要严格按照方案和采购合同的规定,不得私自进货,及时足额支付货款,严禁拖、拿、卡、要等行为发生;生产厂也不要再有非法运输、非法销售行为,共同努力维护全市烟花爆竹生产经营秩序。

    四是严查违规行为。对烟花爆竹生产经营国家和市政府制定了严格的管理规定,所有生产经营企业务必务必自觉,千万不能有侥幸心理,一旦违规,除了要接受自律公约的处罚外,必将受到公安、安监、工商、质监等有关职能部门的严肃处理,到时候就不要说职能部门不讲情面。

    三、加强行业协会建设,促进行业持续健康发展。

    行业协会作为独立的中介组织是市场经济不可缺少的组成部分,在加强行业自律、促进行业发展、协调社会关系等方面发挥着政府部门不可替代的作用,已经成为经济社会生活中的重要力量。随着社会主义市场经济体制的不断完善,政府职能的加快转变,行业协会的地位和作用将更加突出。经过多年发展,目前,各生产厂家和经营公司都具有了一定的实力和条件。为加强行业诚信自律,协调平衡各方利益,推进烟花爆竹行业持续健康发展,必须进一步加强烟花爆竹行业协会建设,使其真正成为制定行业规则,监督行业发展,约束行业行为的主体和提供服务、反映诉求、规范行为的自律组织。当前,我们重点要做好以下两项工作。

    一是抓好协会组建和会员发展,壮大协会力量。首先,还没有组建烟花爆竹协会的区县公司,应立即着手组建区县烟花爆竹协会,迅速搭建协会平台,以利于今后与当地政府和职能部门的沟通协调;其次已经组建的区县烟花爆竹协会,要加强会员队伍建设,发展管理好会员;三是希望各区县烟花爆竹行业协会、市内所有生产厂加入市烟花爆竹协会。这不仅是厂商合作产销对接的需要,也是行业自律公约的需要。只有协会力量壮大了,才能更好地起到与政府和职能部门的桥梁纽带作用。

    二是认真履行协会职责,推动行业发展。首先要制定行业自律规则。行业协会要在推进产销联合,落实专营工作中,深入实际,广泛调研,制定切实可行的行业自律规则或自律公约,供全体会员有章可循,共同遵守;其次要增强执行意识。各会员单位要自觉遵守专营政策法规,严格按照会员自律公约的规定办事。无论是生产厂,还是经营公司,都要一视同仁,做得好的,就要大力宣传表彰,违规违约的必须严格处理,坚决逗硬,绝不姑息迁就,体现协会权威。三要强化服务工作。行业协会是全体会员自己的组织,为全体会员服务是行业协会的基本职责。会员单位有什么困难和问题,作为协会,应主动加强疏导沟通,尽力化解各种矛盾,并积极为生产厂、经营公司出谋划策,为会员单位办实事、办好事,真正把行业协会办成“会员之家”。四要维护会员利益。行业协会会员在生产经营中么合法权益受到侵犯或有什么问题和困难及建议,可以也应当通过行业协会向政府和职能部门反映会员单位的各种诉求,解决会员单位的困难,并依法维护会员单位的合法权益。

    四、拓宽工作思路,增强企业发展后劲。

    当前,我市烟花爆竹行业发展遇到了一些困难和挑战。如何把握机遇,克服困难,关键看我们如何应对,关键看在座各位经理和厂长的决心、水平和能力。相信只要大家正确认清形势,转变思维方式,拓宽工作思路,把握发展机遇,就一定能够克服当前暂时的困难。结合我市烟花爆竹经营实际,我想至少以下两件事要做。

   1、开拓主营业务,扩大销售。一是开发环保型的烟花爆竹适应需求。调整产品结构,开发污染小、安全度高的环保新产品,同时,提升产品质量档次,增强竞争力。二是探索新型营销模式,电话销售、网上销售,团购、集团购买等等改变“守座摊”、“等客上门”的方式。三是加大宣传力度。宣传新产品,宣传安全燃放常识,宣传传统文化等等。既体现我们的社会责任,也是促进销售的重要手段。四是尽快启动专业燃放。按照新国标规定,1.2寸以上烟花必须专业燃放。目前,全市烟花爆竹仓库还有27万件1.2寸以上的组合烟花,如果再不启动专业燃放,库存将无法消化。因此,尽快启动专业燃放既是新国标的要求,也是我们消化库存、开拓市场的需要。

    2、发挥网络资源,开拓总代理、总经销业务。烟花爆竹经营有丰富网络资源,这为我们开拓业务奠定了坚实的基础,提供了广阔的发展空间,如果利用得好必将产生巨大的经济效益。我们要在总结过去日用品经营的经验教训基础上,认真分析市场,找准目标定位,选好产品和业务,重点是农村大宗日用工业品,错位经营,扩大销售,提升形象,增加企业效益,增强企业盈利能力和市场适应力,在市场竞争中立于不败之地。

    五、全面落实安全措施,确保烟花爆竹经营安全

    近期,全国相继发生多起重特大安全生产事故,损失惨重、教训深刻、影响恶劣,习近平总书记作出重要批示,李克强总理召开国务院常务会专题研究并召开全国安全生产电视电话会安排部署安全生产工作。烟花爆竹是一种危险性的消费品,也是国家确定安全生产重点整治行业之一,确保烟花爆竹生产经营安全,既是市委市政府和广大人民群众对我们的要求,也是烟花爆竹行业生存和发展的基础。面对今年的严峻形势,各级供销社和烟花爆竹专营公司务必以对人民生命财产负责的精神,更加重视烟花爆竹专营安全。在大力推进产销联合,落实专营措施的同时,毫不放松加强安全管理工作,严防安全事故特别是重特大安全事故发生。希望全市各烟花爆竹生产经营企业认真贯彻全国安全生产电视电话会精神,进一步增强安全防范意识,全面落实烟花爆竹安全生产责任制,切实加大安全生产排查整治力度,全面落实烟花爆竹生产、采购、储存、配送、零售等各环节安全措施,努力实现全行业安全生产“零死亡、零伤害、零事故”目标,真正让党委政府放心,让社会各界满意。

    同志们,今年是我市烟花爆竹实行产销对接,落实统一采购配送和价格的第一年,意义重大,真诚的希望大家精诚合作、同舟共进,以实际行动落实专营措施、推进产销对接,为促进全市烟花爆竹行业持续健康发展作出更大的贡献!

    谢谢大家!

                         (2013年6月8日)


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